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從橫濱到仙臺：國際防災(zāi)減災(zāi)二十一年
來源：貴州慶仁興隆科技有限公司 發(fā)布時間：2018年11月22日 點擊次數(shù)：53次
從橫濱到仙臺：國際防災(zāi)減災(zāi)二十一年
中國氣象報記者 孫楠
從強調(diào)“安全”，到重視“恢復(fù)力”，再到聚焦“防范”，全球在防災(zāi)減災(zāi)方面越來越務(wù)實和科學(xué)，不斷探索新的出路。
找到“致災(zāi)因子” 構(gòu)建安全世界
1994年是世界防災(zāi)減災(zāi)工作開展的重要里程碑。這年5月，來自147個國家和地區(qū)的2000多人為了“21世紀世界更安全”聚首橫濱。
貴州防雷檢測在橫濱召開的第一屆世界減災(zāi)大會由聯(lián)合國主持、日本橫濱市政府與國際減災(zāi)十年委員會秘書處共同主辦，是為1990年開始的“國際減災(zāi)十年計劃”而組織的。根據(jù)第43屆聯(lián)合國大會要求，1994年應(yīng)對世界十年減災(zāi)活動進行中期評估。
當時，現(xiàn)代遙感監(jiān)測技術(shù)、地理信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。原國家自然科學(xué)基金委員會地球科學(xué)部副主任林海在論文中指出，上世紀九十年代，不同經(jīng)濟水平的國家和地區(qū)，根據(jù)承災(zāi)體狀況的不同，提出一些較為實用的區(qū)域性自然災(zāi)害危險性評價方法和模型。但是，主要還是單一災(zāi)種的評價，對致災(zāi)因子研究也較缺乏。
這引發(fā)了與會者思考，給予了世界防災(zāi)減災(zāi)工作新的發(fā)展方向——減災(zāi)就是使致災(zāi)因子少產(chǎn)生災(zāi)害。著眼致災(zāi)因子當時被認為是災(zāi)害科學(xué)研究中最為基礎(chǔ)的。
貴州防雷檢測順著這一思路，人們加大了對災(zāi)害風險的關(guān)注，即關(guān)注各種致災(zāi)因子對承災(zāi)體所造成的危害程度。這是確定災(zāi)害保險費率的基礎(chǔ)，亦是減災(zāi)規(guī)劃中必需的技術(shù)參數(shù)。災(zāi)害脆弱性也被深入研究，即承災(zāi)體對各種致災(zāi)因子的抵抗程度。如果降低承災(zāi)體對災(zāi)害的脆弱性，避開高風險地區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)就能事半功倍。因此，國際同行一致認為，編制災(zāi)害風險圖與脆弱性圖是減災(zāi)規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)。
在之后的十年中，各國加強減災(zāi)基礎(chǔ)科學(xué)的研究和能力建設(shè)，圍繞致災(zāi)因子、脆弱性等方面進行了大量學(xué)術(shù)及實踐研究。同時，篩選、普及、推廣與應(yīng)用一些實用的減災(zāi)技術(shù)，逐漸建立了綜合而系統(tǒng)的災(zāi)害管理體系。
提高“恢復(fù)力” 與經(jīng)濟發(fā)展并軌
2004年12月26日，印度洋地區(qū)大地震及由此引起的海嘯災(zāi)難，讓參加2005年在兵庫舉行的第二屆世界減災(zāi)大會的人們心情沉重。
盡管過去的十年，各國逐漸重視防災(zāi)減災(zāi)，災(zāi)害傷亡率也有所下降，但在重大災(zāi)害面前，預(yù)警難以發(fā)揮作用，減災(zāi)手段有限，很多國家和地區(qū)仍然力不從心。
在當年的會議上，“印度洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)框架”作為特別議題被提出。會議最終通過《兵庫宣言》，并對此后十年進行了規(guī)劃。
國家減災(zāi)委專家委副主任、地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室主任史培軍曾撰文指出，第二屆世界減災(zāi)大會高度關(guān)注減災(zāi)技術(shù)的綜合與集成，重視文、理、工多學(xué)科的交叉與綜合；強調(diào)加深理解全球變化與災(zāi)害風險間的相互作用機制；特別強調(diào)人類社會的脆弱性對災(zāi)害風險的放大作用以及人類社會的恢復(fù)力在減少災(zāi)害造成損失中的重要作用；全力推進區(qū)域綜合災(zāi)害風險管理工作；大力倡導(dǎo)建設(shè)區(qū)域災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)；高度重視減災(zāi)教育與發(fā)展減災(zāi)科技；重視各種關(guān)鍵技術(shù)在減災(zāi)中的廣泛應(yīng)用。
世界減災(zāi)戰(zhàn)略隨之略微調(diào)整了方向——將防災(zāi)和社會經(jīng)濟建設(shè)緊密相連。加強減災(zāi)能力建設(shè)成為促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)，尋求除害興利并舉的模式成為破解之道。同時，重視包括全球氣候變暖、經(jīng)濟全球化、世界城鎮(zhèn)化等自然與人文過程引發(fā)的新風險，并著手建立滿足區(qū)域減災(zāi)目標需要的預(yù)警系統(tǒng)。
在這一過程中，防災(zāi)經(jīng)濟悄然升溫，減災(zāi)產(chǎn)品市場以及災(zāi)害保險市場逐漸形成，越來越多的社會力量參與其中。
十年來，減輕災(zāi)害風險行動在全球達到了“國際減災(zāi)十年計劃”以來的高潮。民政部國家減災(zāi)中心的李素菊評價，自2005年以來，各國和其他利益攸關(guān)方都在地方、國家和區(qū)域?qū)用嫒〉昧诉M展，特別是部分災(zāi)害的死亡率有所下降，公眾和機構(gòu)的減災(zāi)意識明顯提高。
加強“防范”用知識拯救生命
防災(zāi)減災(zāi)不在一朝一夕，如今，減輕災(zāi)害風險仍是全世界當務(wù)之急。今年3月在日本仙臺舉辦的第三屆世界減災(zāi)大會顯示，2005年至2014年，災(zāi)害造成70多萬人喪生、140多萬人受傷和大約2300萬人無家可歸，有超過15億人受到災(zāi)害影響。為此，大會規(guī)劃了未來15年的防災(zāi)減災(zāi)路線圖，即《2015-2030年仙臺減災(zāi)框架》。
大會明確要求在未來15年大幅減少在生命、生計和衛(wèi)生方面，以及在人員、企業(yè)、社區(qū)和國家經(jīng)濟、食物、社會、文化、環(huán)境資產(chǎn)方面的災(zāi)害風險與損失；確定了到2030年大幅降低災(zāi)害死亡人口、全球受災(zāi)人數(shù)、災(zāi)害直接經(jīng)濟損失與全球國內(nèi)生產(chǎn)總值比例等7個具體目標和優(yōu)先理解災(zāi)害風險、加強災(zāi)害風險防范、投資減輕災(zāi)害風險、加強備災(zāi)等4項優(yōu)先行動。
史培軍參加了此次大會。他指出，大會強調(diào)了加強綜合災(zāi)害風險防范。“防范”一詞成為該框架的高頻率術(shù)語。從減輕災(zāi)害強調(diào)“安全”建設(shè)，到強調(diào)提升“恢復(fù)力”，再到強調(diào)加強“防范”，顯示出國際減輕災(zāi)害風險行動在重視發(fā)揮社會各界作用的同時，更加強調(diào)政府承擔著主要責任。
如今年國際減災(zāi)日主題“掌握防災(zāi)減災(zāi)知識，保護生命安全”描述的那樣，具有防災(zāi)減災(zāi)知識，加強防范，才能讓防災(zāi)減災(zāi)體系真正發(fā)揮作用。盡管如此，放眼未來，世界防災(zāi)減災(zāi)工作仍有很多困境，需要不斷調(diào)整方向并進一步完善。
在二十一年的實踐中，各國災(zāi)害風險不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所面臨的防災(zāi)減災(zāi)困境也不同。在第三屆世界減災(zāi)大會上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在全球變暖問題上仍存在分歧，而雙方在減少全球災(zāi)難造成的死亡和基礎(chǔ)設(shè)施的破壞、增加早期預(yù)警系統(tǒng)及改善合作等方面的目標都有待細化。此外，互聯(lián)網(wǎng)時代也給防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)突破帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。
（來源：《中國氣象報》2015年10月13日四版 責任編輯：張林）
